2003年西藏日喀则地区樟木口岸边贸商业街火灾

时间：2018-06-12 来源：科锐消防

2 月 13 日，日喀则地区樟木口岸边贸商业街发生火灾，烧毁木质建筑 1489 平方米，受灾 72 户，直接财产损失 732万元，轻伤 2 人。

一、基本情况

樟木口岸是西藏自治区唯一的国家级一级开放口岸，2000 年进出口贸易额突破 10 亿元。边贸商业街位于樟木镇中尼边境友谊桥头；距拉萨市 745 公里，距日喀则地区行署所在地 475 公里，距樟木口岸海关 8.7 公里。边贸商业街始建于 1996 年，由友谊桥头沿 318 国道两侧建设，呈东西偏北走向。其中一侧依山而建，另一侧沿波曲河岸建成；总长度 521 米。

边贸商业街现有 110 家个体商户，除林管站和边防联检楼外均由个体商户自行建设。边贸商业街总长度 521 米，依山建筑长为 174 米。其中有自治区林业厅樟木口岸工作站，面积为 422 平方米的砖混建筑一栋，耐火等级为二级；在靠近友谊桥附近有部分二、三级耐火等级建筑；其余面积约 440 平方米的木质简易建筑，耐火等级低于四级。沿波曲河岸建筑总长为 347 米，其中有长为 32 米，建筑面积为 700 平方米的联检楼一栋，耐火等级为二级；三栋三级耐火等级的两层商住楼，总长为 48 米，其余均为简易连片的木质吊脚楼、耐火等级低于四级，总建筑面积约 1260 平方米。两侧建筑间距 6 至 8 米不等。

边贸商业街由樟木镇管辖，樟木口岸无公安消防机构，无消防规划；除有 20 余具手提式灭火器外无其它任何消防设施。樟木镇只负责边贸商业街土地的使用权审批；公安边防检查站负责其治安管理；樟木口岸公安局负责刑事案件管辖。边贸商业街消防监督工作无明确实施机构，致使边贸商业街消防工作极度混乱。

二、起火经过及扑救情况

2 月 13 日 1 时 20 分，边贸商业街管站斜对面 17-3 店铺的个体工商户贾杜生发现左面隔壁个体工商户李国平的铺面内靠李建军侧有火光，并迅速起床呼救，个体商户先后出来自发进行扑救。个体工商户唐明（男、汉族、32 岁、四川营山县人）打电话向武警边防中队报警；同时尼方边防陆军由河对岸发现火灾后迅速向我方武警边防中队报警，武警边防中队迅速组织人员施救；接报后，樟木口岸管理委员会、公安分局、林业公安、公安边防检查站等单位迅速组织人员赶往边贸商业街扑救火灾。由于该边贸商业街内绝大部分建筑为简易木质吊脚楼，各个体工商户店铺内堆放大量的家用电器产品、针纺制品和日用百货等易燃可燃物，且各店铺内存有生活用的液化石油气钢瓶、汽油炉、煤油炉，火势迅速蔓延。期间，液化石油气钢瓶和个体工商户经销的灭害灵多次发生爆炸，致使 318 国道两侧边贸商业街建筑均被燃着。尼方主动派出推上机经我方批准后进入我国境内，在距友谊桥头 12O 米的位置将沿波曲河岸的简易木质吊脚楼推倒，打出近 20 米的隔离带，才使得由友谊桥头沿线建设的56 间木质简易吊脚楼及联检楼等保全。经公安边防检查站、武警边防中队、公安分局、林业公安的广大官兵、干警、尼方救助人员及当地群众的奋力扑救于 2 月 13 日 7 时许将火扑灭，避免了森林火灾的发生。

三、火灾损失

这起火灾，烧毁边贸商业街沿波曲河岸一侧长 227 米的木质简易吊脚楼 1135 平方米，对面依山而建的简易木质店铺 192 平方米，林管站建筑 162 平方米。火灾造成 72 家商户受灾，2 人轻伤，直接财产损失 732 万元。

四、火灾原因

因火灾现场破坏严重，被调查人陈述差异过大，原因无法查明。

五、主要教训

（一）樟木口岸边贸商业街发生火灾不是偶然的，是樟木镇长期体制不顺、消防安全管理混乱造成的必然结果。聂拉木县、樟木口岸管理委员会、樟木镇人民政府、公安机关权责划分不明，不能协调一致，致使消防工作无人抓、无人问、无人管。

（二）在小城镇建设过程中，消防基础建设严重滞后。消防设施严重欠缺，无公安消防监督机构，无消防站和义务消防组织，消防监督工作无法正常开展；广大人民群众的消防安全意识和自防自救能力差，不能有效开展火灾扑救和自救。

（三）樟木口岸设置不科学，管理难度大。从联检楼到友谊桥有 8.7 公里边境管理区，形成了出入境人员“出关不出境、入境不入关”的局面，给边防通道管理带来诸多弊端，同时也增加了边防部门的工作量。

（四）未能将经济发展与消防安全有机结合，一味注重经济效益，忽视消防安全。边贸商业街连片建设，且建筑耐火等级低、消防安全管理极其混乱。生活用火、用电、用气量大；易燃易爆物品随意存放、使用，火灾隐患突出。

六、火灾责任及处理

该边贸商业街长期以来管理混乱，樟木镇人民政府、公安边防检查站消防安全管理权限、责任不明，致使个体商户违章储存易然易爆物品、违章搭建房屋等现象大量存在且建筑物耐火等级极低，严重违反了《中华人民共和国消防法》第三条、《西藏自治区消防条例》第四条、第六条、第十三条的规定。在 1999 年 9 月 2 日边贸商业街内曾经发生过直接财产损失 40 万元的火灾，樟木镇人民政府仍然熟视无睹，没有采取有效措施，导致了 2 月 13 日边贸商业街发生特大火灾事故，造成重大财产损失和不良的国际影响（尼泊尔方面在我边贸市场火灾后，向我方赠送了 50 袋大米并派红十字会人员进入我方境内了解受灾情况、拍摄现场照片和录像），严重影响了边境贸易的发展和我国形象。樟木镇人民政府只顾收取土地使用管理费，严重忽视对边贸商业街的消防安全管理，对这起火灾的发生负有不可推卸的领导责任。